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合肥市经济和信息化局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

九州娱乐ju111net:2019.12.11

合肥市经济和信息化局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

 


2019年,在市委市政府的坚强领导下,在省经信厅的指导支持下,在市委依法治市委员会的统一部署下,在市司法局的大力支持下,市经信局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕制造强市、民营经济发展等中心工作,进一步完善工作机制,依法全面履行职能,提升依法决策水平,加强权力监督,全力推进法治政府建设。对照《市委依法治市办关于开展法治政府建设全面督查工作的通知》(合法办发〔201927号)文件要求,经认真自查,现将相关工作情况汇报如下:

一、2019年法治政府建设主要工作

(一)依法全面履行政府职能

2019年,我局无上级下放及委托行使行政审批事项,我局现行权责清单无行政许可权力事项。

一是加强三单管理2019年,根据市编办统一部署,我局结合市级机构改革职能划转和行政执法体制改革,以及法律法规规章立改废,组织局机关各处室对权责清单、公共服务清单、中介服务清单进行动态调整,经市编办核准,我局目前行政权力事项、公共服务事项、中介服务事项分别为5项、16项、2项,并已通过局网站、政务公开网公开目录、流程图、办事指南等。

二是加强市场监管。根据市场监管局统一要求,扎实做好双随机一公开各项工作,制定抽查计划、完善抽查事项目录、出台监管细则、调整并完善执法人员库和监管对象库,并已完成年度抽查任务计划。

(二)完善依法行政制度体系

我局非立法联系点,2019年无立法任务及立法后评估工作任务,全年未收到规范性文件异议。

一是加强规范性文件监督管理。坚持将合法性审查作为必经程序,严格落实未经合法性审查或合法性审查不通过的,不得提交集体决策的要求。年内印发的三份规范性文件均通过局网站公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论等必要程序。3份规范性文件权限、程序、内容均符合法定要求,也无设立行政许可、行政处罚、行政强制等事项,已印发规范性文件均落实三统一管理。

二是完善规范性文件清理长效机制。根据市政府相关部门开展规范性文件专项清理要求,认真开展清理。对局发规范性文件或局执行市政府规范性进行清理,并及时反馈局执行市政府规范性文件清理意见,公开局发规范性文件清理结果,2019年年初,公布有效规范性文件10件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是增强公众参与实效。局网站开设政企互动专栏,局发规范性文件严格落实公开规定,公开征求意见前期适用省规定不少于7天,目前适用《重大行政决策程序暂行条例》不少于30天规定。

二是规范专家论证。出台项目专家评审管理办法、项目评审专家库管理办法及竞争性项目初评结果提请集体决策的程序规定,确保专家论证规范化开展,提高专家论证质量。

三是规范风险评估。出台局重大行政决策风险评估规定,从评估主体、评估范围、评估内容、评估程序对风险评估作规定,明确重大行政决策应当开展风险社会稳定风险评估,并要求从风险事件发生可能性、影响范围两个维度开展评估,并提出应对措施。

四是落实合法性审查。修订出台局机关合法性审查程序规定,明确合法性审查范围、程序、内容和职责,明确重大行政决策未经合法性审查或合法性审查不通过的,不得提交集体讨论,并研究确定局机关政策法规处负责合法性审查,安排一名公职律师专门负责,本年度已出具7份合法性审查意见。

四是坚持集体决策。2015年即出台重大行政决策管理办法,明确重大行政决策需经领导集体决策后方可作出,局办公室、机关党委分别负责整理局长办公会记录、党组会记录并形成会议纪要,局长办公会、党组会有主要负责人主持,主要负责人在集体讨论的基础上作出决定。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法

2019年,市经信局未发生行政执法案件,市经信局无行政执法体制改革任务。

一是完善行政执法程序。出台行政处罚自由裁量权适用规则及裁量权基准、重大执法决定法制审核制度规定等规定,完善执法程序,从制度层面推动局机关规范公正文明执法,明确重大执法决定未经法制审核或审核不通过的不得作出。

二是创新执法方式,出台行政执法信息公开公示规定,在政务服务大厅综合窗口投放服务告知单,告知行政权力运行流程,按市统一要求,使用统一执法信息平台并完成行政执法信息录入,按要求配备行政执法记录仪,促进文明执法。

三是落实执法责任,重大执法决定法制审核规定明确执法责任,执法处室对执法决定所依据的事实真实性、合法性负责。

(五)强化对行政权力的制约监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系。修改完善局党组工作规则,出台重大行政决策管理制度、合法性审查制度规定、重大行政决策风险评估规定等具体制度,严格落实三重一大决策相关要求,公开政府权力运行流程图和廉政风险点,积极配合市纪委监委驻局纪检监察组各项工作,坚持用制度管权管事,防控廉政风险。

二是自觉接受监督。印发《市经信局党组2019年党风廉政建设工作要点》,把党风廉政建设工作与业务工作任务同谋划、同部署、同落实、同检查。认真办理人大建议、政协提案2019年,办理的17人大建议、33件政协提案,均按时按质完成,满意率100%,办理全程与人大代表、政协委员进行沟通联系,及时汇报工作进展。按照市政府统一要求,认真做好12345政务直通车反馈工作。

三是完善纠错问责。出台贯彻市直机关效能建设八项制度相关规范制度,年内开展3次效能监察,督促全局广大干部职工严格执行《市直机关效能建设八项制度》

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

局机关主要职能是促进工业发展,较少涉及社会矛盾纠纷,普法工作按照市普法办统一要求开展,本年度启动了“送法进万企”活动,通过日常调研进行政策和相关法律宣贯,提高企业法治意识。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是加强法治教育培训。年内邀请局法律顾问专题讲述宪法及行政法相关知识,将法律学习纳入党组中心组理论学习计划并认真展开,组织局领导和行政执法人员参加全市统一法治宣传教育培训,充分利用干部教育在线平台学习相关法律制度,切实提高局机关工作人员的法治意识。

二是发挥外聘专家作用。聘请专职律师担任局机关法律顾问,局机关合同、规范性文件以及其他重大行政决策前由法律顾问现行进行合法性审查,局机关政策法规处在法律顾问审查基础上,出具合法性审查意见。

(八)组织保障

一是加强法治力量建设。局机关政策法规处一名工作人员通过国家统一司法考试,并已成为局机关公职律师,负责处理局机关法治政府建设日常事务。

二是落实第一责任人制度。每年按时向市政府报告年度依法行政工作,并及时通过网站向社会公开,自觉接受市人大质询,主要负责人按规定向市人大述职过程中,认真报告局机关法治政府建设情况。

二、存在问题及整改措施

(一)局机关依法行政意识尚需加强

目前局机关各处室工作人员法治素养和理论水平有待加强,程序思维尚有待提高,还存在对权责法定、合法行政等基本概念的认识还较为模糊的现象。

整改措施:加强局机关内部法治宣传教育培训,采取自学和集中学习相结合的方式,认真学习相关法律法规,特别是宪法、行政诉讼法、行政许可法、行政强制法、监察法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规,切实提高局机关工作人员的法治素养。

(二)部分制度执行不够全面

局机关推进法治政府建设目前已建立相对完备的制度规范,但由于局机关工作人员对法治政府建设认识程度参差不齐,导致部分制度难以高效执行到位。

整改措施:加强局机关内部相关政策制度解读,开展相关专项培训,优化办事工作流程,明确流程责任,推进各项制度落实到位。

(三)专门法制人员配比较低

目前局机关政策法规处配备了一名公职律师,法制审核人员占执法人员比达50%,但从整个局机关来说,局机关专门法制人员比例不到1%,法制人员承担了合法性审查、公平竞争审查、双随机、一公开、普法教育、三单清理、规范性文件日常管理、行政诉讼复议应诉应答、行政执法监督等系列工作任务,此外还承担大量其他综合性事项,任务繁重,对推动相关工作效率带来不利影响。

整改措施:年度新招录公务员,安排有法律教育背景人员招录计划。

三、相关建议

(一)精简统一相关制度。关于依法行政和法治政府建设,省市先后出台系列政策,政策繁杂,落实过程中难以有效消化和接受,建议将现有政策加以梳理和整合,明确各项制度重点和关键点,并制成相应讲义手册,印发给各个市直部门。

(二)明确相关概念。部分政策对核心概念缺少界定,如规范性文件的适用期限省市均表述为“在一定期限内反复适用的”属于规范性文件,但对“期限”、“反复适用”缺少明确界定,又如专业性和技术性问题要组织专家论证,但专业性和技术性问题在实践中存在模糊地带,难以界定,还需要进一步量化标准。

(三)扩大培训面。目前市统一法治培训仅落实到县处级干部和法制机构,这抓住了领导干部关键少数,但日常工作开展主要还是各中层干部组织实施,具体经办人员经办,建议在抓好领导干部的同时,将市统一法治培训将面扩大到所有中层干部乃至所有工作人员。

四、下一步工作打算

一是抓好各项制度落实。组织局机关干部认真学习重大行政决策程序暂行条例、优化营商环境条例等新出台相关法律法规规章制度,结合局机关工作实际,制定落实举措,加强监督检查,确保国家省市各项制度规定落实到位。

二是加强服务型政府建设,根据法律法规立改废和职能机构调整情况,在市统一安排部署下,修改完善权力清单、公共服务清单、中介服务清单,明确办事流程,优化服务指南,打造服务型政府。

三是健全权力监督体系。完善各项制度,健全相互制约相互协调的监督制度,完善各类行政决策制定程序,落实法治政府建设报告制度,进一步做好政务直通车相关工作,全面推行政务公开建设,充分发挥舆论监督作用,多措施保障法律监督、民主监督、工作监督和社会监督,全力打造阳光政府。

四是做好各项重点工作。认真做好“双随机、一公开”监管工作,完善各项制度建设。统筹抓好行政执法三项制度落实,坚持严格、规范、公正、文明执法。继续抓好公平竞争审查,合法性审查工作,主动扩大审查覆盖面,确保出台的规范性文件和政策措施应审尽审。

在今后的工作中,市经信局将紧紧围绕市委市政府中心工作,严格按照法定权限和程序全面履行政府职能,加强依法行政制度体系建设,确保行政决策、行政执行、行政监督等合法、规范、文明、有效,不断提高局法治政府建设水平,为推进合肥制造业高质量发展在更高起点上实现新突破提供坚强法治保障。


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